澳門回歸20年,"一國兩制"成功實踐的典范
今年是澳門回歸祖國20周年。在國家的幫助和支持下,澳門特區(qū)政府和社會各界齊心協(xié)力,政通人和,實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展,是“一國兩制”成功實踐的典范。
澳門各項事業(yè)取得重大發(fā)展成就
行政主導(dǎo)的政治體制得到確立,運行順暢。回歸以來,澳門特別行政區(qū)依法順利舉行了五任行政長官選舉和六屆立法會選舉。歷任行政長官嚴(yán)格履行了憲制責(zé)任,在特別行政區(qū)地方治理中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用,行政主導(dǎo)得到全面貫徹和落實。立法機關(guān)與行政機關(guān)依照基本法既相互配合,又相互制約,形成了健康有序的互動關(guān)系。司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán),嚴(yán)格遵守基本法賦予的司法職權(quán),有效維護了特別行政區(qū)憲制秩序和澳門法治。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展,民生不斷改善。1999年,澳門本地生產(chǎn)總值僅為518.72億澳門元,政府財政盈余僅3.2億澳門元。2018年,澳門本地生產(chǎn)總值已高達4447億澳門元,是回歸初的八倍多,當(dāng)年財政盈余538.7億澳門元。截至2019年9月底,澳門財政儲備總額高達6273.5億澳門元。人均GDP從回歸前的1.5萬美元增加至2018年的8.3萬美元,位居世界第二。
經(jīng)濟的繁榮為特區(qū)政府不斷改善民生奠定了堅實基礎(chǔ)。回歸以來,澳門社會保障制度漸趨完備,居民幸福感不斷提升。澳門的失業(yè)率從1999年的6.4%下降至2018年的1.8%,基本實現(xiàn)全民就業(yè)。澳門居民人均壽命達85歲,居世界前列。特區(qū)政府自2005年開始向年滿65周歲的澳門永久性居民發(fā)放敬老金,至2018年時已達到每人每年9000澳門元。自2007/2008學(xué)年起,澳門開始全面實行十五年免費教育。自2008年開始,澳門實行現(xiàn)金分享計劃;在2019年施政報告中,澳門特區(qū)政府決定向永久性居民每人發(fā)放10000澳門元,向非永久性居民每人發(fā)放6000澳門元。
法治建設(shè)成效卓著,澳門特色的法律體系逐步形成。回歸前,澳門法律體系殘缺不全,以適用葡萄牙法律為主,本地立法嚴(yán)重不足。回歸前夕,全國人大常委會對澳門原有法律進行了大規(guī)模清理,共審查了975個法律和法令。回歸后,澳門特區(qū)政府繼續(xù)對原有法律進行清理和適應(yīng)化工作;澳門立法會積極依法履行立法職責(zé),截至2019年9月,共審議通過289項法律,其中新增法律190項,修改法律99項,逐漸形成了具有澳門特色的本地法律體系。
對外交往取得重大成就。澳門在回歸前僅具有極為有限的對外交往能力。回歸后,澳門基本法授予澳門特別行政區(qū)在締結(jié)國際協(xié)議、參與國際組織或國際會議等方面的廣泛的對外交往權(quán)限。截至2018年年底,澳門以“中國澳門”名義在貿(mào)易、科技、民航、司法協(xié)助、稅收、投資保護等領(lǐng)域與其他國家或地區(qū)簽訂了數(shù)十項雙邊協(xié)議,澳門參加的國際組織從回歸前的51個增加到110余個。
澳門還主辦了大量區(qū)域性、專業(yè)性國際會議或國際活動,如世界旅游組織部長級會議、中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇會議、第四屆東亞運動會等。在國際會議協(xié)會(ICCA)2019年公布的排名中,澳門名列全球第71位,亞洲第17位,反映出澳門對國際會議活動已具有較大競爭力和吸引力。
“一國兩制”在澳門成功實踐的主要經(jīng)驗
全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針,嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事。“一國兩制”方針是一個有機整體,包括“一個國家”和“兩種制度”兩個部分,在二者關(guān)系中,始終居于主導(dǎo)地位的是“一國”,“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。
習(xí)近平主席指出:“‘一國’是根,根深才能葉茂;‘一國’是本,本固才能枝榮。”澳門回歸以來,澳門社會各界堅持全面準(zhǔn)確理解“一國兩制”,嚴(yán)格依照憲法和基本法正確處理“一國”與“兩制”的關(guān)系。特區(qū)政府堅決維護中央權(quán)威,將維護中央全面管治權(quán)與保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合,捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
澳門特別行政區(qū)自覺履行維護國家安全的憲制責(zé)任和履行主體責(zé)任,在2009年依據(jù)基本法第23條制定了《維護國家安全法》,并在2018年成立了以行政長官任主席的澳門特別行政區(qū)維護國家安全委員會。
堅持打造以愛國愛澳者為主體的管治隊伍。澳門特別行政區(qū)歷任行政長官和政府主要官員,立法機關(guān)、司法機關(guān)主要負責(zé)人都由愛國愛澳者出任,建立了以愛國愛澳者為主體的管治團隊。2016年11月全國人大常委會對香港基本法第104條作出解釋后,澳門特別行政區(qū)未雨綢繆地主動修訂立法會選舉制度,增加“防獨”條款,明確規(guī)定立法會參選人必須擁護基本法,效忠澳門特別行政區(qū)。
重視愛國教育,著力提升澳門居民的國家認同和愛國精神。澳門社會各界積極推廣普及基本法,致力于培養(yǎng)愛國愛澳門精神的傳承者。2001年,在原“基本法協(xié)進會”的基礎(chǔ)上,“澳門基本法推廣協(xié)會”正式成立,目前已有會員500多人。協(xié)會以學(xué)術(shù)座談會、研討會、培訓(xùn)班、知識競賽等多種形式向澳門市民宣傳推廣基本法。
澳門在《品德與公民》教材中設(shè)置章節(jié)講解憲法和基本法,在澳門所有中、小學(xué)普及使用。憲法和基本法課程也是各大學(xué)的通識課程。2017年11月全國人大常委會將《國歌法》列入澳門基本法附件三后,澳門很快修改了《國旗、國徽及國歌的使用和保護》本地法律,確保國歌法各項規(guī)定在澳門得到貫徹實施。
主動融入國家發(fā)展大局,推進與內(nèi)地的互利合作。“一國兩制”的根本宗旨是,維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,保持香港、澳門長期的繁榮穩(wěn)定。國家在“十二五”、“十三五”規(guī)劃中專章闡述了支持港澳發(fā)展的重大舉措。黨的十九大報告又提出要以粵港澳大灣區(qū)、粵港澳合作等為重點,全面推進港澳與內(nèi)地的互利合作。2019年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,為港澳發(fā)展提供了新的重大機遇。澳門充分認識到融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要和重大意義,堅持推進經(jīng)濟適度多元發(fā)展,扎實推進世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè),為澳門發(fā)展注入了新動力。
總之,我們相信,在國家的大力支持和幫助下,只要堅定不移地全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針,充分發(fā)揮“一國之利,兩制之便”的制度優(yōu)勢,澳門的明天一定更美好!
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