2020年11月下旬，中國澳門證券交易所迎來新進展。

國家發展改革委發布關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1409號（經濟發展類099號）提案答復的函稱，研究探索在橫琴建設澳門證券交易所，有利于支持澳門發展符合自身實際的特色金融產業，推進澳門經濟適度多元發展，助力粵港澳大灣區建設，對落實好《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）相關任務具有積極意義，發改委將會同有關方面積極參與相關工作。

國家發展改革委提案答復函顯示，橫琴毗鄰澳門，區位優勢明顯，具有粵澳合作的先天優勢。2019年2月，《規劃綱要》正式印發，其中明確提出，“研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場”“探索建設澳門—珠海跨境金融合作示范區”。目前，澳門聯合廣東在橫琴推動建設粵澳跨境金融合作（珠海）示范區，已吸引澳門大西洋銀行橫琴分行等十余家澳門金融機構入駐，在橫琴注冊的金融企業已有5000余家，為深化粵澳金融產業合作奠定了良好基礎。

事實上，澳門證券交易所已不是首次被提起。

2019年年初，澳門金融管理局曾表示，為配合《規劃綱要》提出的“研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場”，澳門金融管理局正在計劃對此展開可行性研究。結合澳門“中葡金融服務平臺”的角色，全力推動包括融資租賃、中葡人民幣清算和財富管理在內的“特色金融”產業發展，并逐步豐富“特色金融”的內涵。

2019年10月12日，時任廣東省地方金融監督管理局黨組書記、局長何曉軍在“第八屆嶺南論壇”上表示，其在深圳時幫助澳門特區政府草擬了一個澳門證券交易所方案，希望澳門證券交易所成為人民幣離岸的納斯達克，并已上報中央。

次日，澳門金融管理局官方宣布《金管局表示在澳建立證券市場仍處于研究階段》，正面回應了何曉軍。澳門金融管理局稱，考慮到澳門鄰近已有多個成熟的金融中心，澳門要在此領域有所突破，達致錯位發展，必須充分了解自身的優勢。因此，該可行性研究將以“發揮澳門所長、服務國家所需”的原則，并根據國家對大灣區的戰略部署作整體性的考慮。后續，特區政府將結合顧問公司研究結果，優化澳門金融發展的規劃并有序落實。

2020年11月25日，澳門特區政府行政法務司司長張永春在回應議員關注澳門金融立法工作時表示，包括《基金法》《債券法》《信托法》等的金融體系法律正處于研究階段，并已通過經財司委托內地有經驗的機構，協助建設金融法律框架。在框架完成后再交予澳門法律界人士研究，使相關制度與澳門法律相銜接。

在影響世界的金融大棋局上，中國即將落下重要一子。澳交所承載與肩負的歷史使命，重大而深遠。

澳門產業多元重點是發展特色金融

2020年4月，澳門特別行政區政府發表《2020年施政報告》，澳門特區政府行政長官賀一誠表示，澳門將設立跨境人民幣結算中心，并重申正在研究和探索設立以人民幣計價的證券交易所。澳門亦將允許資本在澳門和橫琴之間自由流動，并降低銀行和保險公司的準入門坎以支持金融業成長。

經過十余年的探索中，澳門社會逐步形成共識，經濟要適度多元，自身有一定功底的金融業，是重要的突破口。

在澳門的新興產業中，金融業的占比是最高的，這從側面反映出，澳門在經濟適當多元化的進程中，金融業占據著重要地位。

于澳門而言，在各類產業中，選擇發展金融來打破當前產業的局面，主要源于其有幾大優勢：

——澳門本地財富存量巨大。截至2019年1月，澳門居民存款總量已達6400億澳門元，人均存款高達97萬澳門元。甚至，國際清算銀行的統計數據顯示，澳門居民海外存款超過30億美元。這樣的龐大的人均財富，是全國大多數城市都無法可比的。

——金融市場高度自由，資本可自由流動，甚至，稅率還低于香港、新加坡等金融城市。而且，澳門還屬于低稅制區域。在企業所得稅上，新加坡和香港分別為17%和16.5%，澳門只有15%；個人所得稅則差距更大，澳門上限為12%，香港是15%，內地則更高。

——澳門還有著與葡系資本合作的優勢。商務部2019年11月公布的數據顯示，2018年中國與葡語國家的貿易額達到1473.5億美元，比2003年中國——葡語國家經貿合作論壇成立之初的110億美元增長了12倍。隨著雙方合作的深化，在澳門打造中葡人民幣清算平臺，加強人民幣在葡語國家的推廣和使用，必要性大大增加。著眼于這一點，2019年4月2日，中國銀行旗下的“公司金融特色融資平臺”在澳門正式揭牌。

——截至2019年10月，廣東有4.5萬家國家級高新技術企業，但廣東的上市公司只有600家。上市公司數僅占國家級高新技術企業的1.8%。深交所和上交所，甚至加上港交所，都不足以緩解高新技術企業直接融資的需要。對于目前而言，一個以人民幣為主的、離岸的、面向中小創企業的、直接融資的金融市場，從全球范圍來看，尚不存在。澳門證券交易所如果成立，則可以填補這一塊的空白。

——澳門證交所將成為香港證交所、“納斯達克+紐約證交所”的備份。同時，澳門還將成為香港“人民幣離岸中心”的備份。香港在人民幣離岸中心上“吃獨食”的地位終結，澳門崛起。

不過，澳門想要發展金融業，更大的利好，是背后有著國家戰略層面的布局與支撐。

2019年2月，中央發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確指出，中央將支持澳門打造中國和葡語國家間的金融服務配套，將澳門建設成葡語國家的人民幣清算中心。

之后，在2019年12月20日，澳門回歸20周年慶典前后，中央又陸續向澳門派送金融“大禮包”。中國人民銀行出臺系列跨境支付便利措施，包括批準澳門本地電子錢包在內地受理使用，享受小額便民移動支付等服務。不僅如此，國家外匯管理局表態，將從各方面進一步便利橫琴澳門投資企業跨境投融資。

中國銀保監會表示，鼓勵和支持澳門的銀行在內地設立機構，開展業務，并將澳門納入內地保險資金境外可投資的地區，支持內地保險資金在依法合規、風險可控的前提下投資澳門。同時，將全力支持內地融資租賃企業落戶澳門，助力澳門特色金融發展。

珠海橫琴有望成為澳門“離岸金融島”

不同于其他自貿區，橫琴自貿區從成立的那一刻開始，便帶著“為澳門的產業轉型升級所服務”的使命而來。

橫琴金融島作為珠海發展金融產業和推進橫琴金融創新的核心抓手，占地13萬平米的橫琴金融產業基地有著明確的主導產業，以及全牌照金融產業體系。

自投入運營以來，已吸引包括中、農、工、建、交行等50多家金融、現代服務業企業入駐，是目前橫琴金融配套最齊全、產業聚合度最高的園區，已成為橫琴粵澳深度合作區的金融封面和產業引擎。

而為了充分做好澳門金融發展的“服務商”，從金融服務體系到產業融合等方面，橫琴都給予了不少支持。

——初步建立了對澳金融服務體系。目前，橫琴已經搭建起以政、產、學、研為一體的對澳金融服務架構。比如，政界有橫琴新區金融服務局、橫琴新區金融服務中心，產業界有琴澳金融服務公司，學、研界分別有橫琴創新金融研修院以及橫琴新區管委會和吉林大學合作成立的橫琴智慧金融研究院。通過不同的主體發揮不同的積極性，為兩地金融深度合作奠定了良好的基礎。

——配合惠澳利澳的金融政策已落實到位。為深化與澳門金融合作提供重要“基礎設施”，橫琴為澳門青年創業企業“跨境說網絡科技”開設了首個FT賬戶。同時，正在推進外商投資股權投資企業政策試點工作，大幅度地降低澳門投資者的準入門檻。

——通過產業基金助力澳門融入橫琴金融發展。由澳門政府出資、總規模超過200億的粵澳合作基金已經在橫琴設立，目前投資額已經接近140億元，重點是投向大灣區內的交通軌道、綜合服務等基礎設施。與此同時，橫琴政府也設立了天使投資基金，助力澳門青年創新創業。

據記者了解，橫琴澳門青年創業谷已引進港澳創業項目226個，30家企業獲得了融資，融資額也突破了5.03億元，成為澳門青年內地創業的首選之地。

從定位到制度，再到產業發展，橫琴金融島無疑是為澳門量身定制的一個金融基地。

經過10年來的發展，橫琴島金融已初見成效。截至2019年8月31日，橫琴新區金融類企業合計6557家，注冊資本10590.76億元。其中，港澳企業合計184家。

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