地處珠海南端、與澳門一水一橋之隔的橫琴，正迎來發(fā)展新篇章。

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”。合作區(qū)將成為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

新體制新在哪？

堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。《總體方案》提出，健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

“這是一次重大的制度探索，特別是在管理機制和體制上，邁出了實質(zhì)性步伐。”中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示，《總體方案》提出“共商共建共管共享”的新體制，既是對于“一國兩制”的發(fā)展和完善，也是開展深度合作的最優(yōu)選擇。

《總體方案》明確，建立合作區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。

據(jù)國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心張燕介紹，合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任，由澳門特別行政區(qū)委派一名常務副主任。合作區(qū)管理委員會下設(shè)開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派成員參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務的協(xié)調(diào)工作。

“設(shè)計施行一套適宜高效的開發(fā)建設(shè)管理體制是合作區(qū)建設(shè)的重要保障。”張燕認為，新體制能夠推動兩地政策、規(guī)則、制度的銜接，使粵澳兩地不同的制度、運行方式等在橫琴交融。在制度優(yōu)勢下，通過更高規(guī)格的管理、更有力度的執(zhí)行、更大程度上的收益共享，形成粵澳推動合作區(qū)建設(shè)的強大合力，確保橫琴開發(fā)建設(shè)取得新突破、實現(xiàn)新飛躍。

區(qū)域合作如何相輔相成？

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，是澳門發(fā)展中遇到的難題之一。澳門統(tǒng)計暨普查局發(fā)布的《澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展統(tǒng)計指標體系分析報告》顯示，博彩業(yè)在澳門整體經(jīng)濟的比重明顯高于其他行業(yè)。

橫琴面積為澳門的數(shù)倍，在這里建設(shè)合作區(qū)，是澳門破解地狹人稠制約、促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展的一大契機。《總體方案》提出，發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)。

“加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是逐步破解澳門長期以來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化問題的必由之路。”張燕認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮橫琴現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及承載力基礎(chǔ)，結(jié)合澳門在科技研發(fā)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的條件，通過研究制定鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等舉措，重點引導發(fā)展中醫(yī)藥、文旅、商貿(mào)、會展等澳門特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時補齊諸如制造業(yè)等相對薄弱環(huán)節(jié)。

“對符合需求的企業(yè)與人才入駐合作區(qū)，財政有特別支持。”張燕舉例說，合作區(qū)將對符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對境內(nèi)外高端人才和緊缺人才個人所得稅負超過15%的部分，予以免征。

區(qū)域之間的合作是相輔相成的。澳門擁有世界公認的開放型貿(mào)易和投資體系，之于橫琴既是差距，也是對接目標。《總體方案》提出，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系。

“橫琴只有實現(xiàn)構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，才能為粵澳深度開放合作蹚出一條新路。”張燕說，合作區(qū)實施“非禁即入”的市場準入承諾即入制，屬于目前國際上企業(yè)注冊與市場監(jiān)管的先進做法，是高度自由開放營商環(huán)境及市場體系的重要表現(xiàn)。

另外，張燕表示，合作區(qū)在確保人員進出高度便利的同時，貨物在“一線”放開，促進貨物在橫琴和澳門之間的便捷流動；在“二線”管住，橫琴處于“境內(nèi)關(guān)外”，內(nèi)地貨物到了橫琴視同出口，要辦理有關(guān)出口手續(xù)，從“二線”貨物進入內(nèi)地，要辦理有關(guān)進口手續(xù)。“這樣既方便海關(guān)監(jiān)管，又拓展了澳門的發(fā)展空間，也給橫琴開發(fā)開放賦予更大的自由度。”

“跨境同城”如何實現(xiàn)？

“橫琴的海對面，海對面是澳門；澳門的海對面，海對面是橫琴。”這句歌詞直白地描述出橫琴和澳門地理位置上緊緊相連的關(guān)系。

“橫琴在地理上促進了粵澳的融合發(fā)展，‘跨境同城’的輻射帶動效應明顯，盡顯‘一國兩制’之便利。”北京師范大學創(chuàng)新發(fā)展研究院院長關(guān)成華認為，《總體方案》涵蓋了管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、跨境對接等領(lǐng)域的指引政策。在此條件下，數(shù)據(jù)跨境流動的應用場景必將真實生動地在兩地大量涌現(xiàn)，對促進珠海和澳門的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字治理實踐發(fā)揮正向作用。《總體方案》特別提到，促進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。對此，關(guān)成華認為，橫琴具備了數(shù)字領(lǐng)域跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境：在“一國”框架下探索數(shù)據(jù)跨境流動，有利于增進雙方的信任，為試驗和探索省去不少顧慮和麻煩；“兩制”則使跨境成為可能。另一方面，不同法律法規(guī)管轄下的數(shù)據(jù)通過流動暴露出的問題及其解決方案，給政策和管理框架的創(chuàng)新提供了良好機遇。

“與北京、上海、深圳等地區(qū)相比，橫琴不局限于產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)信息的流動，還支持公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)的流動。基于此，應推出最大力度的政策措施，將橫琴打造成為全國數(shù)字治理標桿。”關(guān)成華舉例說，《總體方案》中極具實操性的措施之一是研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)綠色通道，“這使橫琴的數(shù)據(jù)跨境流動探索不僅停留在虛擬的網(wǎng)絡空間，更延伸到真實世界。”

“當前珠澳科技創(chuàng)新合作已有較好根基，橫琴與澳門大學、澳門科技大學共建產(chǎn)學研示范基地，澳門4所國家重點實驗室也在橫琴設(shè)立了分部。”關(guān)成華表示，下一步應在確保個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通，通過合作區(qū)加強兩地高校等科研主體諸多重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化合作。

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