今年是澳門特別行政區(qū)基本法（以下簡(jiǎn)稱“基本法”）頒布三十周年。回歸二十三年來(lái)，在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持下，澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧，人民安定，愛國(guó)愛澳的主流價(jià)值觀不斷夯實(shí)，充分彰顯了“一國(guó)兩制”的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

　　澳門戰(zhàn)勝重重困難、經(jīng)歷重重考驗(yàn)的制勝法寶，就是始終堅(jiān)持法治原則，牢固樹立憲法和基本法的權(quán)威，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，而這一法寶的核心力就在于基本法具有充分的合憲性、高度的前瞻性和豐富的實(shí)踐性。

　　首先，澳門基本法具有充分的合憲性。

　　合憲性對(duì)于一國(guó)之內(nèi)的法律而言是必須具備的首要條件。今年全國(guó)人大剛剛通過了對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱“立法法”）的修訂，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是完善依憲立法、依法立法的原則。修改后的立法法第五條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神”，明確了法律案起草和審議過程中以及備案審查工作中的合憲性審查要求，將立法的合憲性提到前所未有的高度。盡管澳門基本法制定之時(shí)尚無(wú)合憲性審查的規(guī)定，但毫無(wú)疑問，澳門基本法具有充分的合憲性。具體而言，從名稱上看，“基本法”作為一個(gè)外來(lái)法律術(shù)語(yǔ)，在中國(guó)法律術(shù)語(yǔ)體系中本身就和“憲法”相區(qū)別；從內(nèi)容上看，基本法對(duì)特別行政區(qū)各項(xiàng)制度作出原則性的規(guī)定，屬于憲制性規(guī)定；從立法依據(jù)上來(lái)看，制定的基本法直接依據(jù)是一九八二年憲法第三十一條“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”，基本法在序言及第十一條中也反復(fù)宣告其根據(jù)憲法制定；從立法層級(jí)上來(lái)看，基本法是國(guó)家基本法律，而不是作為根本大法的憲法，這同樣可以由憲法第三十一條的后半句得到確認(rèn)。基本法依據(jù)憲法制定，符合憲法的規(guī)定、原則和精神，具有充分的合憲性。回望過去二十多年，基本法成功實(shí)施的關(guān)鍵就在于正確認(rèn)識(shí)和妥善處理了憲法和基本法的關(guān)系，這進(jìn)而保證了正確認(rèn)識(shí)和妥善處理“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)的關(guān)系。

　　其次，澳門基本法具有高度的前瞻性。

　　如習(xí)近平主席所說(shuō)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。國(guó)際、區(qū)域環(huán)境日新月異。三十年前制定的法律歷經(jīng)風(fēng)雨，仍堅(jiān)韌不拔，歸根到底在于基本法本身的前瞻性。回看三十多年前，在基本法起草過程中，立法者遇到種種問題，經(jīng)歷諸多討論。在今天看來(lái)，這些過往并不僅僅是故事或花絮，而是立法者高瞻遠(yuǎn)矚、長(zhǎng)期不變的雄心偉略做出精心布局的必經(jīng)階段。基本法起草委員會(huì)首先成立草擬結(jié)構(gòu)小組，然后根據(jù)結(jié)構(gòu)草案分別成立中央和澳門特別行政區(qū)的關(guān)系、居民的基本權(quán)利和義務(wù)、政治體制、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)五個(gè)專題小組，赴澳門實(shí)地調(diào)研，聽取各方意見，擬定征求意見稿后反復(fù)修改。特別是就土地、居民的基本權(quán)利和義務(wù)、娛樂業(yè)的專營(yíng)稅制、立法會(huì)的組成和產(chǎn)生辦法以及司法機(jī)關(guān)的組織運(yùn)作等問題反復(fù)考量，仔細(xì)斟酌。正是由于基本法高度的前瞻性，使得特區(qū)回歸以來(lái)能夠在面對(duì)種種問題時(shí)有著堅(jiān)定的心態(tài)、清晰的思路和明確的方向，從一個(gè)成功邁向下一個(gè)成功。

　　第三，澳門基本法具有豐富的實(shí)踐性。

　　習(xí)近平主席在紀(jì)念馬克思誕辰二百周年大會(huì)的講話中指出，“馬克思說(shuō)，‘全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，’實(shí)踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他哲學(xué)理論的顯著特征”。基本法對(duì)特區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治制度，居民的基本權(quán)利和自由、立法和司法制度等的規(guī)定，為澳門立法、司法及依法施政提供了基本依據(jù)。可以說(shuō)，基本法的制定本身就是“一國(guó)兩制”事業(yè)的創(chuàng)造性實(shí)踐。基本法的規(guī)定是指導(dǎo)原則，是行動(dòng)指南，但絕非僵化的教條。基本法就是要在理論結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過不斷的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新煥發(fā)蓬勃的生命力。回歸以來(lái)，在法治原則下，澳門結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，不斷豐富完善澳門法律制度體系。以國(guó)家安全立法為例，基本法第二十三條規(guī)定了特區(qū)通過立法禁止七類危害國(guó)家安全行為的憲制性義務(wù)。在制定基本法之時(shí)，還沒有提出總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略思想，這就需要理論結(jié)合實(shí)踐準(zhǔn)確理解第二十三條的原意。刑法是法治社會(huì)的最后屏障，對(duì)于需要設(shè)立刑事責(zé)任來(lái)保護(hù)的法益，本身就包含了對(duì)前置法律體系的要求。另一方面，基本法的合憲性決定了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是“一國(guó)兩制”和澳門基本法的根本宗旨。根據(jù)基本法第二十三條的規(guī)定，澳門于二零零九年制定了第2/2009號(hào)法律《維護(hù)國(guó)家安全法》。其后，為有效實(shí)施《維護(hù)國(guó)家安全法》，澳門先后制定或修改多部配套法律法規(guī)，特別是去年啟動(dòng)修改《維護(hù)國(guó)家安全法》工作，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的要求，對(duì)澳門維護(hù)國(guó)家安全立法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些立法顯示了基本法豐富的實(shí)踐性，以及在不斷實(shí)踐中強(qiáng)大的生命力。

　　孔子曰，三十而立。“立，謂學(xué)立。”（清·劉寶楠）基本法頒布三十年來(lái)，對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)也到了新的層面，特別行政區(qū)將繼續(xù)在憲法和澳門基本法的軌道上，積極推進(jìn)具有澳門特色的“一國(guó)兩制”新實(shí)踐，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（來(lái)源：《澳門日?qǐng)?bào)》 作者系澳門科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 方泉）

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